公元十一世紀末，軍區製逐漸瓦解，大量的農兵失去土地，從自耕農淪落為佃農。
阿萊克修斯·科穆寧即位後，他在多次戰爭中目睹了西歐封建騎士的勇武，於是推出一種特殊的分封製度——普洛尼亞製。
他把土地以終身管轄的形式授予普洛尼亞領主，嚴禁世襲或轉讓。這個群體在和平時期訓練武藝和騎術，為帝國提供源源不斷的優質重騎兵。時間推移，東羅馬對於地方的控製遭到削弱，普洛尼亞領主的權力膨脹，封地逐漸世襲化。
十四世紀，東羅馬的疆域大幅萎縮，皇帝任命文官治理各地，艱難維持局麵。
......
維圖斯考慮過這方麵的問題，“軍區製、普洛尼亞製的目標是維持一支可以抵禦外敵的軍隊，按照我的作戰經驗，它們已經過時了。”
維圖斯認為，職業士兵的戰鬥力遠遠超過臨時征召的民兵。軍區製的農兵閒時務農，戰時響應征召，註定無法成為一支高度紀律性的軍隊。
普洛尼亞製類似於西歐封建製，戰爭時期，君主可以獲得一批優質重騎兵和征召民兵。火藥武器逐漸流行，重騎兵的戰場統治地位下降。
去年春季的波查克之戰，維圖斯、斯坎德培與蘇丹決戰，金槍魚軍團的步兵輕易擊敗了西帕希重騎兵，出現了步兵主動追殺重騎兵的罕見場景。
如今，普洛尼亞製的優勢蕩然無存，反而削弱中樞對地方的控製力，降低財政收入。
西歐的情況也差不多，封建貴族軍隊的戰鬥力不斷下降，例如不久前的多馬日列策之戰，十萬大軍還未交戰就崩潰了。傳聞法國的查理七世正在組建常備軍，命名為敕令連隊（Compagnie d'ordonnance），英格蘭、西班牙遲早也會組建各自的常備軍。
維圖斯的建議是任命文官治理地方，帝國中樞維持一支精銳的野戰軍隊，戰時再征召平民入伍。
曼努埃爾、約翰也有意實行文官製度，作為皇帝，他們本能地厭惡那些不服約束的地方貴族。
討論持續一個小時，東羅馬被劃分爲十個行政區：君士坦丁堡和九個行省（伯羅奔尼撒、阿提卡、伊庇魯斯、色薩利、馬其頓、塞浦路斯、西色雷斯、東色雷斯、北色雷斯）。
八個行省實行軍政分離，總督負責行政管理、稅收，法官負責司法領域，守備將軍負責抵禦外敵、剿滅盜匪。
塞浦路斯孤懸海外，情況特殊，仍然由狄奧多爾擔任**君主。
下一個議題是防務。
東羅馬人口稀少，能夠維持的軍隊有限，隻能維持三個野戰軍團的編製。色雷斯地區的軍隊被改編成第一軍團，約翰推薦君士坦丁擔任軍團將軍，盧卡斯擔任副將。
盧卡斯曾經擔任皇儲的侍衛百夫長，最大的優點是忠誠，僅此而已。
維圖斯是東羅馬帝國的軍事統帥，名義上擁有對一切軍官的任免權，他親筆寫下一封詔書，任命君士坦丁和盧卡斯分彆擔任軍團將軍、副將。
第一軍團的前身是君士坦丁堡守軍，從來不屬於維圖斯。他冇有吞併這支部隊的想法，因為這根本做不到。
一支部隊的根基在於中低層軍官，他們和士兵朝夕相處，士兵習慣於聽從他們的命令。即使維圖斯強行任命一個親信擔任軍團將軍，依然掌握不了第一軍團。
剩餘兩個軍團是金槍魚軍團、阿提卡軍團。禦前會議冇有乾涉內部任命——乾涉也冇用，這是維圖斯親自帶出來的部隊。維圖斯無法掌控第一軍團，同理，其他人也無法奪走第二、三軍團。
每個軍團的員額定為八千五百，總計兩萬五千五百人，每年開銷為二十八萬弗羅林。
三個軍團的待遇相同，但戰鬥力存在顯著差距。維圖斯詢問第一軍團的資訊，得到的答覆是：
這支部隊裝備了火繩槍和火炮，但仍然保持之前的編製，唯一的變動是讓火槍手取代弓弩手。
就這？
維圖斯暗自嘀咕：“從冷兵器過渡到熱兵器，軍隊的編製和戰術需要大幅調整，從而適應新式武器。可惜了，君士坦丁和盧卡斯根本冇注意到這點。”
接下來是地方守軍。
東色雷斯直麵奧斯曼的威脅，達達尼爾海峽和博斯普魯斯海峽西側建設了許多堡壘，這個行省擁有四千駐軍。君士坦丁堡守軍同樣維持在四千人。
其餘行省的駐軍規模維持在800~1500人。塞浦路斯與本土相隔遙遠，需要四千士兵保障安全。
海軍方麵，原來的伯羅奔尼撒艦隊改名為愛琴海艦隊。君士坦丁堡正在重建馬爾馬拉海艦隊，以槳帆戰艦為主，防守馬爾馬拉海和兩道海峽。
維圖斯做出總結：“陸軍數量為四萬四千，加上艦隊和附屬人員，總兵力為四萬八千人，每年軍費約為45萬~50萬弗羅林。”
第三個議題是財政。
戰爭破壞了農業生產，短時間內無法恢複秩序，東羅馬今年收不上太多賦稅，需要借一筆臨時應急款項。
這時，眾人的目光聚焦於維圖斯，後者總算反應過來，“你們想讓我向佛羅倫薩借錢？”
約翰的表情有些尷尬：“我正在和威尼斯、熱那亞談判，不適合向他們借錢。你和佛羅倫薩關係很好，儘量多借一些，用皇室莊園和各地礦山作為抵押。”
朕登基之後的首個工作是借錢？
艸！
維圖斯向大司庫索要賬本，右手翻動書頁的同時，內心默默估算。“完了，嶽父猜的冇錯，東羅馬今年的財政缺口很大，需要三十萬弗羅林的應急款項。”
臨近中午，會議宣告結束，維圖斯陰沉著臉走出大殿。他算是徹底搞明白了，皇位就是一個燙手山芋，內部虧空，外有強敵，所以曼努埃爾二世主動交出權力，把這樁難題甩給兒子們。
同樣，約翰能力有限，無法處理各類事務，尤其是最棘手的軍事！所以他同意維圖斯擔任共治皇帝，假如東羅馬形勢一片大好，約翰肯定不允許有人分薄他的權力。
下午，維圖斯前往軍營逛了一圈，給眾人帶去一個好訊息，“六月，文官們準備好相應的地契，正式把那批地產移交給你們，年末還有一筆現金賞賜，我將授予某些軍官榮譽頭銜。”
半小時後，維圖斯前往附近的海岸釣魚，五月份是魚類洄遊的高峰期，因此他的運氣很不錯，收穫滿滿一桶的海魚，主要是鯖魚和海鱸。
傍晚，維圖斯提著魚桶前往軍營，親自下廚烹煮魚湯。飽餐一頓過後，維圖斯躺在中軍大帳的行軍床，望著帳外的星空發呆。憑心而論，這個皇位和他預想中存在很大差距，還是安德拉維達的生活輕鬆自在。