郡榷之策既得陛下首肯，明珠並未獨斷專行，第二日便在明月軒設席，召來傅雲清、周勘、孫平、趙岩四位心腹，共商落地細則。
明月軒窗明幾淨，案上攤開三十六郡全圖，炭火溫茶，煙氣輕嫋。明珠端坐主位，目光沉靜掃過眾人：“昨日與陛下議定郡榷之製，今日召諸位前來，便是要把地界、人手、規矩、權責，一一敲定，分毫不能含糊。”
傅雲清持卷先行開口：“娘娘，榷製推行，首在章法。香政司可掌榷券頒發、資質覈驗、商籍錄入，一應流程皆可依規而行，杜絕混亂。”
周勘亦應聲：“財稅歸攏、榷金入賬、內庫覈算，臣可全盤梳理，確保賬目清明，分毫不差。”
明珠頷首，先看向孫平：“安稷君府總坊、農莊粉坊，皆由你一手掌總，生產工藝、晾曬倉儲、工序銜接，無人比你更熟。此番外放榷權，各地商賈雖得專營之權，卻不懂核心技藝，每郡必須派駐兩名熟手技師駐場指導，保口味如一、品質不失。此事，交由你統籌選人、教習、外派，不得有誤。”
孫平躬身應諾：“請娘娘放心，作坊熟手皆經數載曆練，足可分赴各郡坐鎮，絕不讓工藝走樣。”
明珠隨即望向趙岩，指尖輕點輿圖：“你掌天下銷路，各郡富庶、權貴消費、商路通塞，你最清楚。更要算上雲中郡那邊的作坊——半夏、文景、老趙、張青夫婦駐守北疆，粉坊已成規模，粉絲乾透易存，長途轉運亦無損耗，北疆幾郡的供給，全靠那邊支撐。”
趙岩上前，指著輿圖細細劃分：“娘娘所言極是。雲中郡作坊覆蓋北疆三郡，路途遙遠，若再外放榷權，反而徒增周折，北疆三郡必須自留，由雲中作坊統一生產、統一調撥，郡守直接領貨銷售即可，無需再建新坊。”
眾人順著目光看去，趙岩繼續道：“關中京畿四郡、中原富庶核心三郡，再加北疆自留三郡，合計十郡，儘數歸直營管控。這十郡皆有自家作坊兜底，產能充足，粉絲乾透易存，一車運出，便可覆蓋全境銷售，無需再四處建坊、耗力耗財。”
“餘下二十六郡，或偏遠、或次富，商路雖通卻無需直營坐鎮，儘可外放榷權，交由各地大商經營。”
一番商議，地界與權責徹底清晰：
自留十郡——關中京畿、中原富庶、北疆雲中周邊，由自家作坊統一生產，乾透粉絲整車轉運，地方郡守直接領售，不額外擴坊、不重複投入；
外放二十六郡，公開招商，一郡一榷，榷金二百金；
場地硬規立死——無冷藏保鮮之法，粉漿必大片晾曬，低於兩畝者，全無應募資格；器械、人手、週轉皆有定數，不達標準絕不授榷；
每郡配兩名技師指導，由孫平統一外派，保全國風味如一；
香政司掌規製，財稅司掌賬目，孫平掌生產技術，趙岩掌銷路劃界，四方協同，環環相扣，無一人可獨斷。
明珠望著眾人，輕聲定音：“便按此執行。高門檻、嚴規矩、控核心、放外圍，既不耗自家心力廣建作坊，又能把天下銷路穩穩鋪開，利歸公室，商民安穩。”
議事既定，招商之令隨即頒行天下。
紅薯粉絲之利，早已傳遍大秦，一郡專屬專賣之權放開，四方商賈無不心動。
然明珠所立規製，嚴苛如壁壘，絕非尋常人可攀。
自留十郡握定核心產銷，自家關中、雲中兩座成熟作坊坐鎮，產能充足，粉絲乾透易儲，一車運出，便可覆蓋全境，省去無數奔波擴產之累。餘下二十六郡，方對外開放承榷。
第一道門檻，便是一郡二百金的榷金，尋常人家傾家蕩產亦難湊齊；
第二道門檻，便是場地——粉漿成料，耽擱片刻便發酵變質，非兩畝以上開闊晾曬場不可運轉；
再加器械置辦、人手招募、日常週轉，投入之巨，可想而知。
想當年安稷君府開坊之初，僅磨粉、沉澱、晾曬、分揀諸道工序，便需三十二人緊密銜接，方能週轉不息。如今一郡之規模，人力物力更勝數倍，利雖厚，門檻亦如天塹。
大秦世家貴族，多自持身份，視經商為末業，縱然眼羨厚利，也多冷眼旁觀；小民小商，更是望而卻步。
是以觀望者雲集，真正敢應募、能承接者，皆是各地積財多年、有根基有膽魄的大商巨賈。
好在紅薯自始皇三十六年遍植天下，至今已曆數載，各郡原料就近可取，無需長途轉運。承榷商賈隻需就近設坊，產加銷一體，既省成本，又保新鮮。
衛唐因獻香之情誼，兼東南商路通達，順利優先承攬東南數郡，再得香政司協理虛銜，地方官吏不敢刁難，一路通行無礙。
嚴規篩去投機之輩，二十六郡榷權，儘落有實力、能擔當的商賈之手。
明珠不必親赴郡縣，不必廣建作坊，隻居中定策、以製馭商，憑乾透易存的粉絲之便，以寥寥數座作坊，便將產銷之網鋪遍大秦天下。
郡榷之事初定，時序已悄然踏入十一月底。
年關將至，一年一度的郡守回京述職之期將至。三十六郡郡守，即將齊聚鹹陽，將一年間墾荒拓田、興修水利、農田畝產、地方治安、刑獄斷案諸事，一一彙總上奏。
這場關乎天下民生的年度大考，即將在鹹陽宮，正式拉開帷幕。