靖平元年六月十五，政事堂。李綱作為新任丞相，坐在主位，主持第一次政事堂會議。參會者除了六部尚書，還有宗澤、趙法、吳敏、新任吏部尚書李光、都察院左都禦史陳東等實務官員。
「官家北伐凱旋，百姓歡騰，此乃推行深層新政的最佳時機。」李綱開門見山，「今日議兩件大事：一為人口，二為土地。諸卿暢所欲言。」
禮部尚書沈元禮率先開口：「李相，下官查閱戶部舊檔，大宋人口峰值在大觀四年，約一億兩千萬。經百年戰亂、天災，至宣和初年，僅餘九千餘萬。此次北伐雖勝，但青壯戰死不下十萬，人口危機，迫在眉睫。」
陳東年輕氣盛，立即接話：「下官在地方任監察使時親眼所見，許多農戶因賦稅沉重，生女即溺，生三子則棄一。長此以往，國將不國！」
趙鼎沉吟道：「官家在幽州時曾提過人口即國力，某深以為然。若要推行鼓勵生育，需有實利，百姓最實在，空口白話無用。下官建議凡平民家庭，每新生一子，賞錢五貫；生一女，賞錢三貫,此錢由州縣衙門當場發放，不得剋扣。」
戶部尚書張克公苦笑：「賞錢是不是太重了？全國一年新生嬰孩少說百萬，這一下就是幾百萬貫開銷。戰後國庫雖充盈，但北疆建設、水師擴建、軍費開支……處處要用錢。」
吳敏卻笑了：「張尚書，你算的是小賬。一個男丁長成，可為國納糧、服役、從軍，一生所創價值豈止五貫？女子亦能紡織、持家、生育。此乃一本萬利之策。」
沈元禮補充：「此議甚好，可扭轉民間重男輕女之弊。生女也賞錢，雖比男少，但已是千古未有之創舉。」
李光忽然道：「下官有一慮，若富戶巨室借機多納妾、多生子，以領賞錢，豈不成了朝廷供養大戶？」
趙鼎早有準備：「故設上限。每戶每年領賞不超過三次，且需覈查確為親生。另，官員、勳貴子弟不在此令範圍，他們本有俸祿，無需與民爭利。」
「官家旨意很明確。」李綱斬釘截鐵，「休養生息，首在生民。張尚書，你先說，國庫能擠出多少？」
張克公翻看賬本：「若從鹽鐵專營、海貿稅收中專項撥款……三年內，每年可撥三百萬貫。」
「不夠。」蘇啟明搖頭，「全國近一億人，若每生一子賞五貫，百萬新生兒就是五百萬貫，這還不算後續的養育補貼。」
吳敏忽然道：「或許……可以分級獎勵？生第一子，賞錢一貫；生第二子，賞三貫；生第三子，賞五貫，以此類推？重賞之下，必有勇婦。」
劉法質疑：「那若有農戶為賞錢連生七八個，卻養不活呢？」
一直沉默的李光開口了：「下官以為，獎勵之外，須配三條措施：一、嚴懲溺嬰棄嬰，舉報者重賞；二、州縣設慈幼局，收養孤兒，費用朝廷承擔；三、蒙學堂免束脩擴至所有子嗣——生得多，讀得起，百姓纔敢生。」
眾人眼睛一亮。
沈元禮補充：「還可效仿秦漢早婚令：女子十七未嫁、男子二十未娶，其父母課以輕稅。另，寡婦再嫁、贅婿入籍，一律免除苛捐雜稅。」
陳東興奮道：「若如此，當頒行《勸生令》，用白話寫成佈告，貼至每個村口。再讓說書人編成故事，傳唱民間！」
李綱拍板：「好！綜合諸卿意見，擬定《靖平勸生令》草案：一、每生一子（女），賞錢一貫起，每多一子（女）遞增；二、嚴懲溺嬰，設慈幼局；三、蒙學堂全免；四、鼓勵早婚、再嫁；五、每年評選多子模範戶，賜匾額，免徭役。六、官員、勳貴子弟不在此令範圍。七、每戶每年領賞不超過三次。張尚書，覈算具體數額，三日內呈報。」
張克公點頭：「下官這就去辦。」
話題轉到土地，氣氛頓時凝重。
趙鼎率先道：「李相，均田製在遼東、燕雲、草原、大理、交趾試行數年，成效顯著。但若推行全國，涉及田畝八億畝，人口九千餘萬……此非小事。」
「正因非小事，纔要慎之又慎。」李綱看向張克公，「張尚書，戶部清查田畝，進展如何？」
張克公翻開厚厚的賬簿：「自宣和三年始，戶部已清查全國田畝七成。其中，官田占三成，私田占七成。私田中，七成集中於三成豪族之手，此乃曆代積弊。」
陳東補充：「更棘手的是隱田。江南一地，豪族隱匿田畝恐達三成，若強製清丈，必遭反彈。」
沈元禮皺眉：「若激起民變……」
「不會。」李綱斬釘截鐵，「北伐大勝，軍威正盛。此乃推行新政最佳時機。陛下旨意很明確：挾大勝之威，行利民之政。若等三年後，豪強恢複元氣，就難了。」
陳東躍躍欲試：「下官願領銜均田監察使，赴各地督導！」
「先彆急。」老成的張克公擺手，「均田非小事，需有周詳之法。比如如何清丈土地？如何劃定永業田（不可買賣）與口分田（可出租）？如何防止豪強隱匿田產？」
沈元禮道：「可借鑒前朝魚鱗圖冊之法，但需改進，每塊田繪圖、編號、立界石，登記田主、產量。一式三份，縣、州、戶部各存一檔。」
蘇啟明插話：「工部可研製標準丈量工具，培訓丈田吏，全國統一標準。」
宗澤提出關鍵問題：「那現有地主怎麼辦？若強行沒收，必生叛亂。」
李光早有思考：「可分三步：一、設定免均額度，比如每戶已有田不滿百畝者不動，超過部分才收歸官田；二、被收田之地主，可按田畝數兌換鹽引茶引或海貿股份，引導其轉向工商；三、若抗拒……官家剛賞了那麼多將軍，正愁沒仗打。」
眾人會心一笑。
趙鼎補充：「還需規定：所分永業田禁止買賣，但可傳子孫。若絕戶或無子，田歸官府重分。如此，土地不致過度兼並。」
李綱總結：「好！擬定《靖平均田法》：一、全國清丈，造魚鱗圖冊；二、每丁三十畝、每口二十畝，男女同權；三、超額部分贖買或置換；四、永業田禁賣，可出租，租率官定上限（三成）；五、每三年覈查重分，確保公平。」