話說成吉思汗一統蒙古草原，於斡難河源召開大會，受諸王百官朝拜，尊號“成吉思汗”，立國號為大蒙古國。一時間，東起呼倫貝爾，西至阿爾泰山，南抵陰山，北達貝加爾湖，萬裏草原盡歸一統，氈帳百姓無不歸心。
可盛極之下，隱憂亦生。
草原遼闊，部族林立，塔塔兒、克烈、乃蠻、蔑兒乞、泰赤烏、弘吉剌……數十部落風俗各異，禁忌不同，往日各有各的規矩，各有各的恩怨。昔日無主之時，部落相攻，血親複仇，偷盜成風，姦淫不禁，甚至父子兄弟為牲畜草場反目成仇，尋常牧民出門不敢帶財物，遠行必得結隊自保。
如今雖一統歸蒙，可舊習難改。常有士卒私藏戰利品，貴族縱容屬下搶掠，奴隸逃亡藏匿，民間私鬥仇殺屢禁不止。若隻靠弓馬刀槍威懾，終究是壓而不服，治而不久。
這一日，天高氣爽，草原萬裏無雲。
成吉思汗命人在斡難河畔設下大汗金帳，虎皮鋪座，大纛高懸，傳令召集諸弟、諸子、萬戶、千戶、怯薛長官、各部首領，凡軍國重臣，盡數入帳議事。
帳外，萬名怯薛親軍頂盔貫甲，持矛佩刀，分列兩行，甲光照眼，殺氣凜然。風吹旗動，戰馬長嘶，一派帝國雄武氣象。凡入帳者，皆整衣斂容，不敢高聲言語，依次按爵位尊卑站立兩側。
左側站著哈撒兒、別勒古台、帖木格等諸弟，個個虎背熊腰，皆是沙場悍將；右側是術赤、察合台、窩闊台、拖雷四子，少年英武，各有氣度；再往下，木華黎、博爾術、博爾忽、赤老溫四傑，忽必來、速不台、哲別、者勒蔑四狗，以及納牙阿、鎖兒罕失剌、失吉忽禿忽等開國功臣，濟濟一堂，威風赫赫。
成吉思汗端坐正中，目光沉穩如淵，緩緩掃視全場。
帳內落針可聞。
許久，他才開口，聲音不高，卻字字清晰，傳遍大帳每一處：
“諸位那顏，諸位兄弟，諸位子侄。今日我們能聚在此地，不是天賜的運氣，是拿命拚出來的。數十年征戰，我們滅塔塔兒，破克烈，平乃蠻，逐蔑兒乞，把一盤散沙的蒙古捏成了一個拳頭。可你們想過沒有——拳頭若是沒有筋骨，遲早會散；駿馬若是沒有韁繩，遲早會狂奔墜崖。”
他頓了頓，語氣漸重：
“昔日草原無主，百姓互殺，父子相疑，兄弟相殘，偷盜者橫行，奸惡者無忌。我蒙古勇士能征善戰，卻常因內鬥衰弱，被金國欺壓，被塔塔兒羞辱。如今我們統一了草原，若依舊法度混亂，恩怨私了，今日的強盛，明日便會煙消雲散。”
帳下眾人神色一凜。
木華黎上前一步，躬身道：“大汗所言極是。如今各部歸降，人眾日繁，若無統一法令，必生禍亂。臣請大汗定規矩，立製度，使上下有序，軍民同心。”
博爾術亦道：“我蒙古鐵騎，可破堅城，可擒強敵，卻難禁軍中私藏戰利品、民間仇殺報複。長此以往，軍心必亂，民心必散。”
成吉思汗點頭，目光轉向身旁的失吉忽禿忽。
失吉忽禿忽原為塔塔兒部遺孤，自幼被訶額侖母親收為養子，為人公正明斷，心思縝密，深得信任。
成吉思汗沉聲道：
“失吉忽禿忽，我且問你，若有人偷盜牧民馬牛，該當如何？若有人臨陣脫逃，該當如何？若貴族欺壓平民，功臣藐視大汗法令，又該當如何？”
失吉忽禿忽躬身答道：“迴大汗，昔日各部各有斷法，輕重不一，貴賤有別，故而難服人心。若要天下安定，必當不分貴賤，一斷於法。”
“說得好。”
成吉思汗站起身，聲震大帳：
“今日起，我要頒布蒙古第一部法令，名為大紮撒！
紮撒，就是規矩，就是法令，就是不可觸犯的天條！
從今往後，上至黃金家族、諸王那顏，下至士兵奴隸、普通牧民，舉國上下，人人皆守紮撒，事事皆依紮撒。
無論是誰，觸犯紮撒，便是觸犯大汗，觸犯整個蒙古國！無論親疏貴賤，絕不寬貸！”
此言一出，滿帳皆驚，隨即轟然應諾：
“謹遵大汗紮撒！”
成吉思汗抬手示意安靜，繼續說道：
“我將多年征戰、治國牧民的道理，結合草原自古傳下的良俗，一一整理，定為鐵律。有人專門記錄，藏於金匱，世代相傳，後世子孫，一字不可改易！”
隨後，他便當眾逐條宣諭大紮撒核心律令，每一條都擲地有聲，令人心驚。
一、治軍之法：鐵律治軍，違者立斬
成吉思汗先定軍法，這是立國之本。
“凡我蒙古將士，臨陣退縮者斬！
泄露軍情者斬！
遺棄戰友、見死不救者斬！
違抗將令、擅自行動者斬！”
說到此處，他目光掃過眾將：
“往日征戰，各部搶得財物牲畜，各自私吞，強者多奪，弱者無份，常常為戰利品內訌相殺，甚至貽誤戰機。從今往後，一切戰利品，無論金銀、人口、馬駝、牛羊，盡數上繳，統一分配，論功行賞！敢私藏、敢私奪、敢隱匿者，輕則沒收全部家產，重則處死！”
者勒蔑聞言，躬身道：“大汗此法極公！往日因戰利品生亂之事數不勝數，如今有此規矩，將士隻知殺敵立功，不必爭搶財物，軍心必更齊整！”
速不台亦道：“軍紀嚴明，則天下無敵。臣願以身作則，約束部下，不敢有違。”
成吉思汗點頭：“四傑四狗，皆是朕之股肱，你們若帶頭犯法，罪加一等。”
眾將齊聲：“不敢！”
二、安民之法：禁盜禁奸，安定草原
緊接著，成吉思汗宣佈民間法令。
“草原之上，奸**女者，處死！
偷盜他人馬牛、財物、氈帳者，輕則數倍賠償，重則處死！
收留逃亡奴隸、隱匿不報者，與盜同罪！
敢行巫蠱、妖言惑眾、擾亂人心者，處死！”
他又提及草原生存禁忌，皆是關乎牧民命脈的規矩：
“不得踐踏火種，不得向火中投擲汙穢；
不得在水源大小便，不得在河流中洗滌汙物；
不得無故溺殺馬匹，不得輕棄草場；
違者重罰，絕不姑息。”
別勒古台道：“大汗此舉，是護我草原水土。水火乃牧民之本，若人人糟蹋，草場衰敗，日後子孫何以生存？”
成吉思汗道：“正是。我要讓蒙古草原，道不拾遺，夜不閉戶。旅人獨行千裏，不必帶刀；牧民放牧在外，不必擔心牲畜被盜。”
三、公平之法：王子犯法，與庶民同罪
說到此處，成吉思汗語氣陡然一厲，目光落在術赤、察合台、窩闊台、拖雷身上。
四個王子頓時躬身肅立。
成吉思汗一字一句道：
“你們四人聽好：
你們是黃金家族，是蒙古之主的血脈，
但隻要身在蒙古國，便在紮撒之下！
你們若觸犯紮撒，欺壓牧民，搶奪財物，酗酒亂法，
與平民同罪，絕不因是我兒子而輕饒！
我親自責罰，絕不手軟！”
察合台性格剛烈，當即應聲：“兒臣謹記！若有違犯，甘受軍法！”
術赤、窩闊台、拖雷亦齊聲應道：“不敢有違！”
成吉思汗又看向諸弟與功臣：
“哈撒兒，帖木格，木華黎，博爾術……你們皆是開國元勳，地位尊崇。但記住，功勞再大，大不過紮撒；身份再貴，貴不過法令。你們若縱容家人犯法，你們若自己藐視法度，一樣治罪！”
哈撒兒躬身：“臣弟明白！”
木華黎道：“大汗以公心立法，臣等敢不遵奉！”
此言一出，帳內所有貴族那顏心中皆是一震。
往日部落時代，貴族殺人放火皆可無事，平民動輒得咎。如今大汗定下如此鐵律，貴賤同法，實在是開天辟地第一遭。
規矩既定，便要有人執法。
成吉思汗當即下令：
“失吉忽禿忽！
朕命你為大斷事官，執掌全國刑罰訴訟，審理一切民間糾紛、軍中犯法之事。
你依紮撒判斷是非，不可偏私，不可畏貴，不可徇情。
無論告狀者是平民還是王子，被告者是奴隸還是那顏，一律一視同仁！
你斷案公正，便是朕的耳目；你執法嚴明，便是紮撒的化身！”
失吉忽禿忽跪倒在地，叩首道：
“臣遵大汗旨意！
臣縱粉身碎骨，亦必堅守紮撒，不偏不倚，公正斷案，不負大汗重托！”
成吉思汗親手將他扶起：
“朕信你。從今往後，草原之上，不許私鬥，不許私仇，一切爭端，皆由斷事官依紮撒裁決。敢私下報複殺人者，處死！”
法令宣諭完畢，金帳之內，無人不心懷敬畏。
數日之間，大紮撒法令傳遍草原。
牧民們奔走相告：大汗立了新法，偷盜者死，奸惡者死，貴族犯法與百姓同罪！
士卒們相互告誡：不許私藏戰利品，不許欺壓百姓，不許臨陣退縮！
貴族那顏亦約束子弟家奴，不敢再如往日一般橫行無忌。
一時間，草原風氣大變。
有人丟失馬群，數日之後竟被路人送至帳前；
有人遺落金銀，牧民拾得，主動送往斷事官處；
遠行商隊不必結隊防衛，獨行千裏亦無盜賊敢犯；
部落之間舊怨，不再拔刀相向，而是前往斷事官帳前理論。
有老牧民望著安寧的草原，流淚歎道：
“活了一輩子，從未見過如此太平的草原！大汗的紮撒，比長生天還要靈驗！”
一日傍晚，成吉思汗獨自走出金帳，望著夕陽下的萬裏草原。
拖雷侍立一旁，輕聲道：“父汗，如今有了大紮撒，草原安定，人心歸一，我們終於可以安心向外征伐了。”
成吉思汗望著遠方，緩緩道：
“武力，可以征服一時；
法令，才能統治長久。
我蒙古勇士，能打下天下，更要能守住天下。
大紮撒，就是蒙古國的筋骨，
有它在，萬眾一心，如臂使指。
日後南征大金，西討異域，無論打到天涯海角，隻要紮撒不失，蒙古便永不衰落。”
晚風拂過草原，大纛獵獵作響。
一代帝國，自此不僅有了無敵的鐵騎，更有了穩固的法度根基。