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微服巡三道，kpi定吏治
天寶六載正月，新春剛過，關中的殘雪還未消融，凜冽的北風捲著雪沫，刮過渭水河畔的官道。一輛不起眼的青布馬車，正沿著官道，緩緩向東而行，朝著河南道的方向而去。
馬車裡，黎江明身著半舊的棉袍，頭戴襆頭，看起來就像個尋常的遊學書生。他手裡拿著一卷卷宗，是三道各個州縣上報的新政推行進度彙總，眉頭微微蹙著，看得十分認真。
坐在他對麵的，是新政總署的巡查使李默，也就是當初跟著黎江明在夏陽縣試點的寒門學子，如今已經是獨當一麵的巡查使，負責京畿道的新政監督。此刻，他正低著頭，給黎江明彙報著三道的最新情況。
“相爺，截至正月十五，京畿、河南、河東三道的田畝清丈，已經全部完成。最終統計，三道在冊田畝，原本是三百二十萬畝，清丈之後，實際田畝總數，達到了七百八十萬畝，查出隱田四百六十萬畝。”李默的聲音裡，帶著難以掩飾的激動，“吳主事帶著測繪隊，已經完成了三道全域的魚鱗圖冊繪製，所有田畝數據，都已經覈對完畢，分毫不差。”
黎江明放下手裡的卷宗，點了點頭，眼裡露出了欣慰的神色。
四百六十萬畝隱田，這個數字，甚至超出了他的預期。僅僅三道，就查出了近五百萬畝的隱田，要是全國十道都清丈完畢，查出的隱田，至少能超過兩千萬畝。這意味著，朝廷的稅源，直接翻了一倍還多，國庫的賦稅收入，將會迎來爆髮式的增長。
更重要的是，這些被豪強隱瞞了幾十年的田地，將會重新回到百姓的手裡，無數無地的流民，將會有自己的土地，安身立命。這纔是新政最核心的意義。
“一條鞭法的推行，準備得怎麼樣了？”黎江明開口問道。
“回相爺，三道所有州縣，都已經按著您定下的規則，覈算出了每畝地的應繳稅額，納稅通知單，已經開始往各個鄉裡、農戶手裡發放了。”李默連忙道，“等開春之後，夏糧征收的時候，一條鞭法就能在三道全麵落地。通彙銀號在三道各個州縣的分號，也已經全部準備就緒，百姓可以直接在銀號裡用糧食兌換白銀，繳納賦稅，不用再被糧商盤剝了。”
黎江明再次點頭，心裡的石頭放下了大半。
從去年九月回朝，到現在不過半年的時間，三道的清丈工作就全部完成，一條鞭法也即將全麵落地，這個進度，比他預想的還要快。這離不開吳訓言帶著測繪隊的日夜奔波，離不開新政總署一眾官員的全力以赴，更離不開複式記賬法和考成法的鐵律支撐。
可他的眉頭，卻依舊冇有舒展。
卷宗裡，各個州縣上報的進度，都寫得無比漂亮，清丈完成率百分之百，考成法執行到位，百姓安居樂業，新政推行順利，彷彿一切都完美無缺。可黎江明心裡清楚，紙麵的數據，永遠不能代表真實的情況。
上有政策，下有對策。考成法定下了嚴格的kpi指標，必然會有官員，為了完成指標，弄虛作假，陽奉陰違，甚至為了政績，欺壓百姓，把好事變成壞事。
他在長安城裡，看到的都是彆人想讓他看到的東西。隻有親自走下去，到州縣裡去，到鄉裡去，到田間地頭去，親眼看一看，親耳聽一聽，才能知道，他的新政，到底有冇有真正落到實處，百姓到底有冇有真正享受到新政的好處，那些官員，到底是在真心實意地推行新政，還是在敷衍了事，弄虛作假。
這也是他這次微服出巡的目的。
他要親自走遍三道的各個州縣，看一看最真實的基層情況，查一查那些為了kpi弄虛作假的官員，完善新政的漏洞，讓他定下的規矩，真正能惠及百姓，而不是變成官員們升官發財的工具。
“李默，你跟我說實話。”黎江明抬起頭，看向李默，語氣嚴肅，“卷宗裡寫的，全都是真的嗎？三道各個州縣，真的都按規矩，完成了清丈，執行了考成法？有冇有弄虛作假，陽奉陰違的情況？”
李默愣了一下，臉上露出了猶豫的神色，沉默了片刻，最終還是躬身道：“相爺，實不相瞞，大部分州縣，都是認認真真推行新政的，可也有不少州縣，陽奉陰違，為了完成考成法的kpi指標，搞了不少虛的，甚至鬨出了不少亂子。”
“哦？具體說說。”黎江明的神色嚴肅了起來。
“是。”李默連忙道，“首先是田畝清丈，不少世家出身的縣令，根本不想清丈，可考成法裡定了死規矩，三個月內必須完成清丈，完不成就革職。他們冇辦法，就照著舊的賬冊，隨便改了改，虛報了清丈數據，應付差事，根本冇有實際去地裡丈量。我們的巡查組查到之後，上報給您，您已經革職了七個縣令，可還是有不少人，抱著僥倖心理，偷偷摸摸地搞小動作。”
“還有的縣令，為了儘快完成清丈，不被問責，根本不管田界糾紛，隨便劃界，導致鄉裡的百姓，為了田界打架鬥毆，甚至出了人命，民怨很大。”
“最嚴重的，是考成法的執行。”李默的語氣愈發沉重，“不少官員，為了完成考覈指標，隻看數據，不看實際情況。比如，考成法裡定了流民返鄉的指標，有的縣令，為了完成指標，就把本地的流民，趕到隔壁的縣裡，再把隔壁縣過來的流民，登記成本地返鄉的，弄虛作假，湊夠數字，應付考覈。”
“還有的，為了完成水利興修的指標，根本不管當地需不需要，強行征發百姓修水渠，花了不少錢，修出來的水渠根本用不了，勞民傷財，百姓怨聲載道。”
“更過分的，是河東道的幾個縣，為了提前完成賦稅征收的指標，竟然逼著百姓，提前預交今年的賦稅，百姓交不上，就派衙役上門催繳，甚至抄家，逼得不少百姓，再次流離失所。我們的巡查組查到之後，已經把相關的官員，全部革職查辦了，可還是造成了很壞的影響。”
李默一口氣說完，低著頭，不敢看黎江明的臉色。他知道，這些情況，無疑是給看似完美的新政進度，潑了一盆冷水。
可黎江明聽完，卻冇有發怒，隻是臉色愈發凝重，手指輕輕叩著馬車的車廂壁，沉默了許久。
他早就料到，會出現這樣的情況。
考成法的kpi考覈，能極大地提升行政效率，逼著官員去做事，可也必然會帶來唯kpi論的弊端。有的官員，為了完成指標，不擇手段，弄虛作假，甚至欺壓百姓，把原本利國利民的新政，變成了害民的工具。
這不是考成法本身的問題，是執行的問題，是人的問題。
他定下的規矩再好，可執行的人，陽奉陰違，歪嘴和尚唸錯了經，最終的結果，也會和他的初衷，背道而馳。
“這些情況，巡查組上報的卷宗裡，為什麼都冇寫？”黎江明緩緩開口，語氣裡帶著一絲冷意。
李默渾身一顫，連忙道：“相爺，是……是各州府的官員，壓下來了，隻報喜不報憂。我們巡查組查到的問題，很多都被州府壓了下來，冇能送到您的案頭。這次要不是您親自問，我……我也不敢貿然說。”
黎江明閉了閉眼，長長地歎了口氣。
他知道，李林甫一黨，雖然在朝堂上被他壓得抬不起頭，可在地方上，世家的勢力依舊根深蒂固。各州府的官員，大半都是世家出身，和李林甫一黨有著千絲萬縷的聯絡，他們自然不會把新政推行中的問題，如實上報給長安，隻會粉飾太平，虛報政績。
要是他這次不親自下來看一看，恐怕還被矇在鼓裏，以為新政推行得一帆風順，卻不知道，在很多地方，已經被這些歪嘴和尚，念得變了味。
“好，很好。”黎江明緩緩開口，眼裡閃過一絲厲色，“我倒要親眼去看看，這些拿著朝廷俸祿，卻陽奉陰違、欺壓百姓的官員，到底有多少本事，敢把我的新政，變成他們升官發財的工具。”
他抬起頭，對著趕車的護衛道：“不去洛陽了，先轉道華州鄭縣，我們先去華州看看。”
“是！相爺！”護衛立刻應道，調轉馬頭，朝著華州的方向而去。
華州是京畿道的大州，離長安不遠，也是新政推行的重點州府。上報的卷宗裡，華州的新政進度，排在京畿道的前列，清丈完成率百分之百，各項考覈指標，都完成得十分漂亮。可李默剛纔說的，為了完成流民返鄉指標，弄虛作假的，就有華州的鄭縣。
黎江明要去的事”幾個字，瞬間臉色慘白，雙腿一軟，“撲通”一聲跪倒在地，渾身抖得像篩糠一樣，連頭都不敢抬了。
他怎麼也冇想到，眼前這個看起來普普通通的書生，竟然是當朝宰相，黎相爺！
黎江明冷冷地看了他一眼，邁步走進了縣衙。
縣衙的大堂裡，鄭縣縣令張懷安，正和幾個鄉紳模樣的人，坐在大堂裡喝酒吃肉，聽著小曲，好不愜意。聽到外麵的動靜，張懷安猛地一拍桌子，厲聲喝道：“誰在外麵喧嘩？不知道本官正在招待貴客嗎？”
話音剛落，黎江明就邁步走進了大堂，目光冷冷地掃過桌上的酒菜，還有醉醺醺的張懷安，緩緩開口：“張縣令，卯時開衙，酉時散衙，考成法裡定的規矩，你忘了？大白天的，你不在衙裡辦公，反而在大堂裡飲酒作樂，招待貴客，眼裡還有朝廷的規矩嗎？”
張懷安愣了一下，酒意醒了大半，看著黎江明，厲聲喝道：“你是什麼人？竟敢闖縣衙大堂，對本官指手畫腳？來人，把他給我拿下！”
可他喊了半天，外麵的衙役，一個都不敢進來。
就在這時，李默上前一步，厲聲喝道：“大膽張懷安！當朝黎相爺在此，你還敢放肆？！”
“黎相爺？”張懷安渾身一顫，酒意瞬間醒得一乾二淨，看著黎江明，臉上的囂張瞬間變成了難以置信的驚恐，雙腿一軟，“撲通”一聲跪倒在地，渾身抖得像篩糠一樣，連話都說不出來了。
他怎麼也想不到，黎江明竟然會微服私訪，突然出現在鄭縣，還撞破了他在大堂裡飲酒作樂。
黎江明看著他，冷冷道：“張懷安，我問你，鄭縣的田畝清丈，你是怎麼做的？藉著清丈的名義，勾結豪強，掠奪百姓的土地，把百姓的好地，都劃給了豪強，把荒地劃給百姓，可有此事？”
張懷安趴在地上，渾身一顫，支支吾吾道：“相……相爺，下官……下官冇有……都是謠言……是誣告下官……”
“謠言？”黎江明冷笑一聲，把自己在鄭家村查到的情況，一樁樁一件件，說了出來，每說一句，張懷安的臉色就白一分，到最後，麵如死灰，再也說不出半句辯解的話。
“還有，考成法裡的流民返鄉指標，你弄虛作假，把本地百姓趕到鄰縣，再把鄰縣的流民登記成返鄉的，湊夠數字，欺上瞞下，可有此事？”黎江明厲聲喝道。
張懷安再也撐不住了，趴在地上，連連磕頭，哭喊道：“相爺饒命！下官一時糊塗！是下官錯了！求相爺饒命！”
黎江明看著他，眼神冰冷，一字一句道：“張懷安，你身為朝廷命官，一縣父母，不僅不推行新政，造福百姓，反而藉著新政的名義，勾結豪強，掠奪民田，弄虛作假，欺上瞞下，魚肉百姓。你犯下的這些罪行，樁樁件件，都夠得上革職查辦，流放三千裡！”
他轉過身，對著護衛道：“來人，把張懷安拿下，革去所有官職，嚴加看管，所有涉案的鄉紳、吏員，全部鎖拿，查抄所有家產，待我查清所有罪證之後，押往長安，按律嚴懲！”
“是！相爺！”護衛立刻上前，把癱軟在地的張懷安揪了起來，反手綁住。大堂裡的幾個鄉紳，也全部被拿下，冇有一個漏網。
拿下張懷安之後，黎江明立刻接管了鄭縣縣衙，下令重新清丈鄭縣的所有田畝，把被豪強搶走的土地，全部還給百姓，同時開倉放糧，賑濟縣裡的流民和貧苦百姓。
訊息傳開，鄭縣的百姓們，瞬間沸騰了。無數百姓，從村裡趕到縣城，對著縣衙的方向，磕頭謝恩，淚流滿麵。他們怎麼也冇想到，當朝宰相，竟然會親自來到鄭縣，拿下了欺壓他們多年的貪官，把被搶走的土地，還給了他們。
黎江明在鄭縣待了三天，重新任命了代理縣令，安排好了重新清丈的事宜，懲處了所有涉案的官員和豪強，把鄭縣的亂象，徹底扭轉了過來。
三天後，黎江明再次踏上了巡查的路。
鄭縣的情況，讓他更加清楚，這次微服出巡的意義。
他定下的規矩再好，也需要人來執行。基層的吏治，永遠是新政最核心，也最難的一關。
接下來的兩個月，黎江明走遍了京畿、河南、河東三道的二十三個州，五十六個縣。
他看到了很多讓人欣慰的景象：有的縣，新政推行得紮紮實實，清丈田畝公平公正，百姓們都拿到了自己的土地，一條鞭法減輕了百姓的負擔，縣裡吏治清明，百姓安居樂業，路不拾遺，夜不閉戶。
他也看到了很多觸目驚心的亂象：有的縣，官員為了完成kpi，弄虛作假，欺上瞞下；有的縣，和豪強勾結，藉著新政的名義，繼續欺壓百姓；有的縣，陽奉陰違，新政隻停留在紙麵上，根本冇有落地。
每到一個縣，黎江明都會親自去鄉裡，去田間地頭，聽百姓的心裡話，查最真實的情況。對於真心實意推行新政、政績突出的官員，他當場就破格提拔，上報朝廷嘉獎；對於弄虛作假、欺壓百姓的貪官汙吏，他毫不留情，當場革職查辦，嚴懲不貸。
兩個月的時間裡，黎江明一共革職查辦了十二個縣令，三十多名縣丞、縣尉，懲處了上百名貪贓枉法的基層吏員，提拔了二十多名政績突出、一心為民的寒門官員。
他的鐵腕手段，徹底震懾了三道的所有官員。
所有人都知道了，黎相爺不是隻看紙麵數據的昏官，他會親自走到田間地頭，看最真實的情況，聽百姓最真實的聲音。誰要是再敢弄虛作假，陽奉陰違，欺壓百姓，下一個被革職查辦的，就是自己。
原本那些抱著僥倖心理的官員，再也不敢有半分懈怠，紛紛打起精神，認認真真地推行新政，再也不敢隻盯著kpi數字，而是真正地去為百姓做事，確保新政落到實處。
同時，黎江明也根據巡查中發現的問題，完善了考成法的規則。在考覈指標裡，加入了百姓口碑、民生改善情況的權重，嚴禁為了完成指標，弄虛作假，勞民傷財。一旦發現，一律革職查辦，永不敘用。
完善後的考成法，不再是唯kpi論，而是真正以百姓的利益為核心，讓新政的執行，回到了利國利民的初衷上。
天寶六載三月，春暖花開的時候，黎江明結束了兩個多月的微服巡查，回到了長安。
這一趟巡查，他走遍了三道的山山水水，看到了最真實的基層情況，懲處了貪官汙吏，完善了新政的規則，也讓他的新政，真正在三道的土地上，紮下了根。
回到長安的當天，唐玄宗就在興慶宮召見了他。
聽完黎江明巡查的彙報，唐玄宗不僅冇有因為查出的貪腐案件發怒，反而對黎江明更加信任和欣賞，當場下旨，嘉獎黎江明，同時把三道完善後的考成法規則，正式下發全國十道，所有州縣，全麵推行。
同時，唐玄宗下旨，天寶六載年底之前，完成全國十道的田畝清丈，天寶七載年初，在全國範圍內，全麵推行一條鞭法。
黎江明的新政，終於從三道試點，邁向了全國。
而此時的黎江明，心裡清楚，全國範圍的新政推行，必然會遇到更大的阻力，更瘋狂的反撲。
李林甫和他背後的世家豪門，絕不會坐以待斃。
長安的朝堂上，一場更大的風暴，正在悄然醞釀。
而他，已經做好了萬全的準備。
他要在這場風暴裡，徹底打破世家豪門對大唐的壟斷，把他的新政，推向整個天下。
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