儘管京師稅出近乎一百二十五萬兩，但由戶部直接撥給某個衙門的銀子，卻不一定是那個衙門的全部收入。
還是拿錦衣衛舉例。錦衣衛在萬曆四十八年，提報了十一萬五千兩銀子，六萬石糧食，以及一萬匹布作為兵餉。但在發給錦衣衛的貨幣以及實物中，隻有在京的五大千戶所，走的是戶部賬。綜算下來以銀兩計，大概隻有六萬八千兩銀子。
而京師之外的百戶所，則是從臨近的其他衛所，或是州縣支取錢糧以供使用的。至於那些在錦衣衛冊子上的軍官們，便與其他的武官一樣，通算在官員俸祿一項，而不在錦衣衛兵餉一項。
司禮監在對戶部報上來的數字進行覈算的時候，同時引用了西廠稽查局早期查賬的成果。以單個衙門的總收入賬，與戶部及其他衙門報上來的零散支出賬，進行了比對。最後得出的結果是，賬麵上存在大量無法完全對應的收支。但是，收支之間的偏離程度在可以接受的範圍之內。
上報皇帝之後，皇帝也認可了這樣的差額。所以司禮監也就冇有在這些“細小”的問題上對戶部發起詰問。
“扣除京師稅出的一百二十四萬九千三百五十二兩。剩下的三百七十五萬六百四十八兩，將全部投用於北方軍鎮。至於具體如何分配，慣例由兵部自行安排。”李汝華總結道：“以上，就是去年田賦正稅以及太倉收支的部分了。”
小四百萬兩是完全不夠九邊軍鎮使用的，更何況還有遼東那個三百二十萬兩起跳的吞金獸。但就像太倉收入隻是國家稅收中的一部分那樣。由太倉供給邊鎮的軍餉，也隻是邊鎮收入的一部分。
實際上，邊鎮收入的構成非常複雜。除了太倉銀，還有北京解運的糧食，北方省份解運的糧餉，邊鎮自己的屯墾收成。
以及，基於鹽的收入。
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基於鹽的收入實際上包括兩部分，一是通過開中法召商支邊，二則鹽課折銀。
所謂開中法，簡單來講就是解糧支邊換取食鹽。但實際操作起來卻複雜得不得了。先是戶部授權邊鎮軍官，允許他們接收商人的糧草，然後開出倉鈔，倉鈔一式兩份，一份交給商人，另一份發給由戶部管理的鹽運司。這種倉鈔並不能直接兌換成現金，也不能直接兌換成食鹽。商人必須將之出示給鹽運司覈驗，以換取鹽引纔有可能拿到食鹽。
而之所以說是可能，是因為倉鈔或者鹽引常常被超發。而在鹽課折銀之後，鹽產量的下降進一步惡化了這種顯現。反正朝廷隻要求鹽戶交銀子，至於銀子是不是來自產出的鹽，朝廷是不管的。
儘管戶部在理論上統管鹽業，但實際上，大明朝從來冇有一個主管鹽業專賣的衙門或者官員，戶部尚書隻在名義上統管各都轉運鹽使司和鹽課提舉司。
朝廷在各地的鹽業管理機構，包括兩淮、兩浙、長蘆、山東、福建、河東等六個都轉運鹽使司，和靈州、廣東、四川、雲南等八個鹽課提舉司，其中廣東兩個，雲南四個。
每個都轉運鹽使司都控製著一個主要的產區，每個鹽課提舉司則控製著一個略小的區域。這些管理機構通常並不跨越省界進行管理，唯一的例外是兩浙都轉運鹽使司，其管轄範圍包括浙江和南直隸一部分地區。
萬曆三年，時任戶部尚書王國光得到元輔張居正的支援，對鹽業的管理進行了大明曆史上首次改革。王國光要求各地鹽衙門，將其下所有的賬目提交給山東清吏司。而在此之前，各地鹽務賬目還歸屬本地對應的戶部各司。
不過這種程式上的改變，僅僅影響到賬冊管理。雖然山東清吏司從那時開始處理所有的文書工作，但山東清吏司郎中並冇有成為戶部尚書之下的鹽務總管。名義上的鹽務總管仍舊是戶部尚書，而這麼一個鹽務總管根本管不到地方上的鹽業提舉衙門。地方上產了多少鹽，戶部不知道，能產多少鹽，戶部還是不知道。
分散的管理，缺乏實權的領導部門，滋生了巨大的**空間。萬曆四十四年，李汝華派遣山東清吏司郎中袁世振，前往兩淮都轉運鹽使司清查當地鹽業。袁世振回覆說，每綱鹽商中通常會有幾個大的操縱者。他們通過遊說當地官員，製定利於他們的規定，而聚斂了大量的財富。相應的，當地官員也能獲得相當豐厚的報酬。
次年，李汝華將袁世振提拔為兩淮鹽法道按察使。令其在一定的範圍內打擊不法商販，足征收鹽課支邊。
“兩淮都轉運鹽使司，計歲入九十萬兩整。兩浙都轉運鹽使司，計歲入十六萬兩整，長蘆都轉運鹽使司，計歲入十四萬兩整。山東都轉運鹽使司，計歲入六萬兩整，共計收入白銀一百二十六萬兩。”李汝華報告道。
這四個都轉運鹽使司，由戶部直轄，其鹽課銀由戶部支配，戶部也隻給這幾個司下達定額的征收命令。至於福建、河東的都轉運鹽使司，以及其他八個鹽課提舉司的鹽課銀收入，則直接解運給對應的軍鎮。
由於這筆錢是直接調給兵部使用，而冇有進入北京倉庫的，所以李汝華索性補充道：“一百二十六萬兩，已經全部調撥兵部充作邊餉銀。再之後，就是戶部管理的其他雜項收支了。”
“雜項就不必說了。您先歇著吧。”王安看著那厚厚的一本冊子，知道李汝華的所謂的雜項還不少。因為這些項目司禮監冇有在這些龐雜的小項目上查出什麼大的問題。所以乾脆跳過：“崔兵部，到你了。”
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召開禦前會議最大的目的，是為了瞭解國家的財政現狀，皇帝甚至都冇有立刻改革現行體製的想法。按理說，如果隻是要瞭解財政現狀，單召戶部官員敘述即足矣。
但實際上，其他五個部都在某些方麵捲入了財政管理，都有各自的財政利益和並獨屬於自己的賬本。單靠戶部，是根本冇法子全麵瞭解國家的財政狀況的。比如，吏部有開納的收入，刑部有贓罰的收入，禮部有來自外國朝貢使團的賞賜收入和僧侶、道士的度牒納銀開納。各部的收入，一部分用來維持本部門的運轉，另一部分則按皇帝的要求進行調撥。也就是說，這些項目的收支，戶部是不會也無權管理的。如果其他衙門不報給戶部，那戶部都不知道有多少流水。
一般來說，戶部很少就收支的問題，與吏、刑、禮等部發生矛盾。但是在以洪武製度為基礎的明代體製之下，戶部往往會與兵部及工部產生激烈的矛盾衝突。而這些衝突則多根因於曆次的改革。
比如，明初實行馬戶養馬交馬，就可以免除部分田賦的製度。因為禦馬監以外的馬政，是由兵部下轄的太仆寺負責的。所以當馬戶馬差的製度被廢止，並改為田賦乃至折為銀兩的時候，這筆多出來的稅糧或者稅銀，就不是戶部而是兵部下轄的太仆寺的收入。這就意味著，某些地區的正稅收入竟是由兵部而非戶部來征收的。
“去年，太仆寺常盈庫實收白銀四十一萬七千六百二十二兩。已經全部消耗。”崔景榮彙報道。
“什麼叫全部消耗？”王安問道。
“呃......”崔景榮尷尬地愣了一會兒。“反正常盈庫是冇有銀子的。我親自去看了。至於怎麼用的，我還真不好說。”
“兵部尚書說不清兵部的收入銀子往哪裡流了？”王安麵前的簿冊上也冇有載明太仆寺常盈庫庫銀的流向。
“我是去年才從山西回京師接掌部印的。兵部一堆窟窿，好多記錄都找不到了。但裡邊兒至少有十萬兩是用來買馬的。其他的應該都撥給邊鎮了吧。”崔景榮確實找不到相關的記錄了。
“好了好了。報預算吧。”朱常洛揉了自己的太陽穴，他有些乏了，繁雜的數字讓他覺得有些乏了。
“是。”崔景榮原本是打算像李汝華那樣先報消耗再報預算的。但既然皇上讓他直接報預算他也就先跳過了。
崔景榮並不打算上報南方數省的軍事預算，因為根本冇有這個賬。南方的供給從來不由兵部或者戶部管理，南方軍隊所有的開支都是由地方自行籌措的。朝廷的慣例，是允許各省督撫自行安排當地稅收，甚至授權督撫根據地方的實際情況自行征稅。一旦兵事消弭，督撫就要解散這些軍隊，以減少當地的開支。如果某地的供應不足，戶部也不會從北京的倉庫裡調銀子或是糧食去支援南方，而是會下令讓臨近的佈政使司就近支援。
“包括遼東，北部邊鎮共有在冊軍士八十六萬七千九百四十六人。馬十一萬三千六百二十四匹，其中甘肅鎮有在冊軍士六萬二千四百一十一人，馬八千五百七十六匹.......”
崔景榮報完各鎮兵馬的數量之後，停了一下。等確定無人問話，便又道：
“根據各邊鎮上報的數字進行計算，今年預計消耗糧食三百一十二萬石，折銀二百四十九萬六千兩。飼草二千二百三十三萬一千一百二十二束，折銀六十七萬兩。飼料一百七十六萬石，折銀六十二萬兩。及餉銀九百二十一萬九千六百兩銀。以銀兩計，邊軍預計消耗一千三百萬又五千六百兩。算上加派的遼餉和兩次天恩開帑，去年的花銷差不多也是這個數。”
“一千三百萬......”朱常洛眼皮一跳，問道：“算上戶部移交的太倉銀，和鹽課銀，邊軍還缺多少？說總數，直接折銀。”
其實不必皇帝說，兵部也會自動將戶部的太倉銀視作即將撥給邊軍的軍費。這個慣例從寧夏之役之前，就已經開始了。
崔景榮翻頁道：“回皇上的話。算上北方省份直接供給邊鎮的稅銀、糧食、草料，鹽課的折銀，邊鎮軍屯，戶部太倉銀等，預計邊鎮能夠收入九百一十二萬四千餘兩。也就是說，邊軍還需要三百八十八萬兩銀子。其中最大的缺口還是遼東。”
王安的眉頭擰了起來。“也就是說，把整個北方的供給和戶部太倉的庫銀都算上。邊軍還缺小四百萬兩銀子？”
崔景榮不著痕跡地往禦座的方向瞥了一眼，看見皇上的臉色有些難看，於是連忙補充道：
“當然，這個數字是以遼東糜爛，仍需朝廷大力支援為前提進行計算的，如果遼東能夠恢複生產，大概還能再少個二百六七十萬。”遼東能不能恢複生產，恢複生產之後能彌補多少軍需，崔景榮自己心裡也冇數。
這時候，崔文升突然開口說道：“崔兵部，您這預算都是按著頂格兒來算的吧？據我所知，北方邊鎮除了遼東並冇有哪個地方有大的戰事。按照通行的慣例，邊鎮在承平時間通常不會足額發放軍餉、軍糧。您這一千三百萬兩足額扔出去，有多少會進地方軍官的腰包，而他們又會給您老分多少呢？”
“崔秉筆！您不要憑空臆測，汙人清白！”崔景榮一愣，臉色旋即漲的通紅。
“嗬！我可不是臆測。咱們先不說那筆不知去向常盈庫銀......”崔文升過來之前是做了功課的。“據我所知。萬曆二十年，也就是鎮壓寧夏哱拜叛亂的那年。北方邊鎮報上來的總消耗也不過才九百萬餘兩，這還是大戰的時候。咱們再往前麵倒，隆慶至萬曆初年，邊鎮的消耗頂破了天也不過才八百五十多萬。去年用掉一千二百四十萬兩，真是不知道用在哪兒了。”
“既然你這麼會查賬，那我建議你再仔細看看當時在冊的邊軍到底有多少人。”崔景榮針鋒相對地說道。
“如果是那段時間，邊鎮在冊的軍士大概長期維持在五十五萬到六十萬之間。”徐光啟不鹹不淡的聲音從文官隊列的末尾飄來。