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“......依在下預計，若無戰事，兩年之後，河東可全麵複耕；三年之後，可實現自給自足；五年之後方有餘力供饋軍政兩用！”堂內，王卓侃侃而談，向苟政彙報著他對河東生產恢複的構想與目標。
總的來說，王卓還是相當實際，甚至保守的，對於屢遭兵燹的河東來說，需要的不是急政猛藥，恰恰是溫吞如水，有序發展。
當然，一切都有一個大前提，治安穩定，讓百姓能夠安心勞作生產。否則，一切都是白話。
“河東眼下一片凋敝，百業俱廢，亟待恢複。王府君能立足實際，腳踏實地，逐步推進，是河東之幸！”看著王卓，苟政說道：
“孤在這裡表個態，當全力保障河東安寧，讓士民百姓，無擾於外，安心稼穡！但凡有利於耕作，有助於農桑之事，都當全力支援。
三年可實現自給，那孤就給河東免三年賦稅，以補償河東士民過去三年之慷慨犧牲與辛苦奉獻......”
“屬下代河東士民，感謝主公恩典！”王卓雙目略帶一絲遺憾，但麵上卻一派正色，拜道。
觀察著此人反應，苟政嘴角也稍微勾了下，這個王卓，顯然並不是那樣老實的人，當然了，這麼個世道，“老實人”可很難生存下來，更無法爬到一郡之長的位置上來。
王卓的實乾作風背後，必然少不了一定的精明、狡猾與勇氣。如王卓所言，其意圖很明顯，就是希望苟政能免河東五年的稅賦。
苟政察之，果斷拒絕，當然不免也不行，對河東糧稅進行一定蠲免優惠，是苟政親口承諾了的。值得討價還價的地方，隻是時限長短罷了。
三年免稅，已經是苟政結合實地情況以及那份“愧疚”之情，給予河東的特殊優待。五年，他倒是想給，也得周邊的虎狼們願意。
另一方麵，如今這個世道，又有哪裡是真正的樂土呢？就是王侯將相，災厄降臨，身死族滅，也是常有的事，何況底層的螻蟻賤民。
不隻是河東，苟政目前坐領的雍、秦諸郡，就冇有一地的狀況可以用良好來形容，日子都過的艱辛。但下民再不易，也得納稅繳糧啊，否則苟政拿什麼來收買“民”心，拿什麼來供養官吏、軍隊？
安寧與美滿，得來豈是容易？國安方能民富，因此，苟氏治下的士民們，想要過上舒心日子，還得等苟氏這個政權真正建立、鞏固且安全之後。
甚至於，苟政敢於給河東這樣的大郡免三年稅，還得益於解池的存在，有解鹽帶來的重大利稅，些許糧賦自然可以被覆蓋，這也是戰略資源給河東士民帶來的福利......
“河東屯民竟有三萬餘口，從哪裡冒出這麼多人？”放下王卓草擬的條陳，苟政不免詫異看著他。
按照正常情況，經過苻氐之亂，哪怕有及時撤離止損的措施，人口也該相應減少纔是，怎能不減反增。需要明確的一點是，王卓所奏三萬口人，指的是由河東官府直接管理控製、組織生產的丁口。
注意到苟政的驚訝，王卓那張清瘦的麵龐上露出一抹笑意，拱手道：“稟主公，比起開戰之初，多出來的一萬餘眾，小部分來自戰後俘虜，大部分則是當初隨官府一同西撤避難的河東百姓，在河西之時，在下會同僚吏，將之一併編製，東歸之後，也加入秋收與重建之中。”
官府掌控的人口多了，自然意味著受民間勢力控製的人少了，念及此，苟政微笑道：“流失瞭如此多人口，河東的那些土豪、右族們，隻怕很不甘心吧！”
王卓道：“確有不少怨言，東歸之後，甚至有幾家豪強找上門，希望能要回他們的部曲附眾。”
“哦？”
注意到苟政那玩味的眼神，王卓又道：“屬下自然不能同意此等妄想，將彼等打發。流民百姓依附豪強，隻因能獲得庇護，得到勞作耕食的機會，而這些，官府都能提供，並且，官府更加強大。
百姓投附，非受官府強迫，是感念主公之恩澤，仰仗將士之威風，因而主動來歸，此為人心所向，豪右們縱然心存不甘，也隻能無奈忍視！”
見王卓往自己臉上貼金，苟政淡然一笑，又問道：“可知眼下河東共有多人口？”
“請恕難以詳儘！”對此問，王卓很乾脆地搖頭表示：“不過，依屬下估計，若將軍隊、鹽民刨除，河東官民數目，恐怕不足八萬，甚至更少......”
“河東如此大郡，丁口竟然貧瘠至此！”聞答，苟政也很是唏噓，歎了口氣，道：“給你一個任務，將河東人口具體數目，調查清楚！”
聞言，王卓麵色微變，略顯為難道：“此事，恐怕不易！”
“若是容易的事，孤也就不需派給你王府君了！”苟政道。
麵對苟政的高看，王卓也隻能表示苦笑。盯著王卓，不待其推脫，苟政便以一種嚴肅的口吻道：“身為一郡父母官，若連治下子民數目都不知道，如何稱職？不知人口多寡，將來又如何收取賦稅？難道繼續靠攤派，靠巧取，靠強奪？”
苟政語氣厲害，王卓聞之，頓時麵露凜然之色，應道：“諾！”
見他緊繃著張臉，苟政又道：“孤知道那些塢壁堡壘難進，也不過分為難於你，如有需要，可向河東駐軍請求支援。輔弼將軍將隨孤回長安，振武將軍陳晃留守安邑，孤會對他做出相應交待！”
苟政這道許諾，讓王卓鬆了口氣，表情舒展開，躬身道謝。其他都是虛的，有軍隊這等強權力量的支援，做什麼事都有底氣。
揭過此事，苟政又思忖幾許後，悠悠問道：“這三萬餘屯民眾，是如何編製管理的？”
王卓道：“一切，仍效仿主公在河東時的屯營辦法，現下共設有屯營十二所，大者三千人，小者兩千人，暫時分置安邑、解縣、聞喜三縣。”
說到這兒，王卓不由抬眼瞟了苟政一下，起身步至堂間，躬身長拜，沉聲道來：“稟主公，關於屯田之事，在下有一言，不吐不快！”
見王卓這副鄭重的樣子，苟政伸手示意，含笑道：“王府君有何高見，還請直言，孤洗耳恭聽！”
見狀，王卓深吸了一口氣，緩緩說道：“主公，以當前屯營編製之法，的確便於集中管理，統一墾作，然此法卻有諸多弊端！”
王卓一張嘴，便讓苟政嚴肅了起來，慢慢擺正坐姿，正色道：“詳細說說！”
王卓道：“自主公入主河東以來，河東屯田已實行三年，這三年間，屯營之中，屢生騷亂，不曾安定，以主公之英明睿智，想來也知曉，其中必有弊病。
前有屯田將吏，奴役、虐待屯民，所幸主公明察秋毫，體恤屯民，及時進行嚴厲整飭，上下將吏，方纔收斂，不敢過分。
到如今，以愚見，現行之屯營法，最大弊病，在於壓製屯民積極生產勞作之慾。一直以來，屯民耕織勞作，所獲產出，幾乎全數為屯營收繳，官府隻給諸屯戶留下勉強解饑之糧。
同時，屯戶之間雜聚，男女混居，相處不便，既傷風化，且衝突頻繁，屢生毆鬥，致人死命者常有。為便於控製，屯民集中棲宿，屯民往返於屯營與田地之間，既耗時間，且費體力。
屯民與屯民之間，亦有優劣良莠之分，有勤懇踏實者，亦有偷奸耍滑者，然兩者之間，在口糧分配上，卻無明顯差距......
以上，在下認為，基於現行之屯營官吏辦法，屯戶之間矛盾重重，屯民之心怨氣日盛，屯營管理日趨混亂，屯墾產出倍受壓製......”
王卓的講說，苟政聽得很認真，以至產生恍惚之感，待其講完，迎著他真切的目光，苟政也吸了口氣，幽幽一歎：“說了這麼多，所指核心，僅在於一點，生產分配，民不患寡，而患均，這纔是最大的問題啊！
當初，孤設屯營之法，將流民百姓組織起來，護其安全，與其勞作，耕植求食，果腹祛寒，當時他們縱然談不上歡喜，總是有幾分感激之心的。
這才三年不到，當初得人心之舉措，竟成為民怨之由來，世事變化轉折，何其迅速！”
聽苟政慨歎，王卓也麵露感慨，道：“主公，比起當年，形勢不同了，政策辦法，也當順勢應民而變！”
“依你之見，當如何變化？”苟政眉毛一挑，問道。
王卓顯然是有所考慮，隻沉吟了下，便拱手答來：“以在下之見，當解散屯營，對一應屯民編戶齊民，分其田土，設立稅法，使勞有所得，方可真正起到休養生息之效！”
其言罷，苟政忍不住多瞧了王卓兩眼，麵上閃過一抹複雜的情緒，有感慨，有糾結。在王卓期待的目光下，苟政最終還是搖頭，語氣堅決道：“你所言辦法，孤一條也不能答應！至少，現階段不能”
“為何！”王卓有些失態，驚聲道，兩眼緊緊望著苟政。
王卓所指的那些問題，苟政一直以來，實則也在思考，在籌謀，並且已經想的相當清楚了。一切組織形式與管理辦法，都是基於生產資料與生產剩餘的分配製度，在這兩者冇有一個明確的說法時，怎麼從形式上變都不解決根本矛盾。
而王卓的建議，已經是一條不錯的思路與辦法了，甚至在王卓看來，是改屯營不利之政，促屯民積極生產的不二法門。
冇有足夠的實惠與回報，僅靠奴役百姓，百姓豈能甘當牛馬，而不知反抗，他們的需求不可能永遠僅停留在“活命”上。
若活得比死了還辛苦，還不如死了。長此以往，生產經營出現問題，還是小事，好不容易凝聚的民氣人心若是散了，那纔是致命的問題。
迎著王卓不解的目光，苟政稍稍組織了下語言，緩緩解釋道：“府君所言，孤並非不知，很多問題，甚至深有體會。
你的見解，很有道理，甚至可以說十分正確，屯營之法，確有其弊，早晚必須改變。然而，絕不是現在。
這不是河東一郡之事，而是涉及整個雍秦，關乎到我軍根本。河東屯戶僅三萬餘口，然孤在關中，在渭河南北，所設屯營，人數早已突破二十萬，得此戰俘眾、流民，必然突破三十萬。
而關中之屯墾，方初見成效，今年過後，纔有完整一季的耕作收成。孤與僚屬將吏，殫精竭慮，方纔做到如今的地步，豈能輕易改弦更張。
因此，屯營之法，絕不可擅改，那會引起自上而下的混亂，幾十萬人若亂，如何製之，關中何安？”
聽此言，王卓眉頭緊皺，苟政的這套說法，似乎並不能說服他。
見狀，苟政眉眼閃過一抹晦色，略作猶豫，決定說點實際的：“王府君是有識之人，也當明白我軍現下之處境，雖擊破苻氐，大獲全勝，然關中內外，皆不安寧，仍然麵臨著各方勢力的挑戰。
為應付天下變局，孤致力於屯墾，發展生產，努力積穀。屯營編練之法，雖有其弊，但卻是加強屯民管理控製最省時省力之辦法，貿然解散屯營，隻會增加管治上的麻煩，我們並冇有足夠多的治理人才。
我們必須將屯民置於嚴密掌控，大規模組織生產，方能獲取足夠多的糧食物產，以供饋軍政之運轉，這是集中力量的優勢。
至於分田到戶，促其生產，也是將來要做的事，至少現下不合時宜，無他，我功臣將士，軍功授田，尚未落實，何況屯民？”
苟政一番話，說得王卓啞口無言，幾度想要張口反駁，最終在苟政冷肅的眼神下閉上了嘴，隻能發出一陣無奈的歎息。
“在下，明白了！”
見其狀，苟政眼珠子一轉，又道：“不過，王府君所慮，乃為長遠，屯營之解散，屯民之分田，稅收之擬定，都是孤將來要做的事。
在此之前，雖不宜大改屯營之法，但卻可提前做一些準備，不知府君可曾聽過‘三長製’？”
“主公對高陸士民施行的編戶齊民之法？”王卓兩眼一亮，顯然是聽過的。
苟政頷首，頓了下，沉聲道：“土地問題，當暫緩解決，但編戶之法，卻可依‘三長製’施行。郭銑與賈玄碩在高陸進行試驗推行，已初見成效，孤已令二人將試行經驗得失加以彙總，屆時將發傳諸郡。
但高陸畢竟隻一小縣，人口亦有限，就勞府君在河東也進行相應編製，建立鄰、保、裡三級管理製度，待時機成熟，即可分田到戶......”
“三長”與“均田”，是要兩者結合，才能發揮效用的。
高陸士民，與苟氏集團控製的大小屯營屯民，最大的區彆，就是他們通過連續幾次的抗爭，掙回了屬於自己的土地。這也是苟政在高陸試行“三長製”編戶管理的重要基礎。
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