武德四年（621年）二月末，唐朝中書侍郎封德彝奉秦王李世民之命返回長安，成功說服高祖李淵放棄從洛陽前線撤軍的計劃。李淵權衡利弊後，采納其建議，不再堅持撤兵。幾日後（三月初二），唐朝朝廷正式任命靺鞨首領突地稽為燕州總管。
靺鞨族是中國東北古老民族肅慎的後裔，自南北朝時以“勿吉”之名見諸史冊，至隋唐之際已形成七大部落聯盟，其活動範圍涵蓋今鬆花江、牡丹江及黑龍江中下遊廣袤地域。
七部之中，粟末靺鞨部因地處鬆花江流域最南端，與高句麗、中原王朝接觸最早，成為靺鞨諸部社會發展的先鋒。隋開皇年間，粟末靺鞨尚依附於強盛的高句麗，但部族首領突地稽敏銳察覺到中原王朝崛起的勢頭。大業初年（約605年），他毅然率領八部勁旅、千餘帳部眾突破高句麗控製，西遷至營州（今遼寧朝陽）歸附隋朝，這一重大抉擇不僅改變了粟末靺鞨的命運，更深刻影響了東北亞格局。
當年，隋煬帝楊廣將其部安置於柳城，設遼西郡管轄，突地稽獲封“金紫光祿大夫、遼西太守”，開啟了靺鞨貴族融入中原政權體係的先河。
之後，隋末天下大亂，突地稽審時度勢，於武德初年率部歸附李唐王朝。其部武裝因驍勇善戰，被唐高祖李淵編入營州邊軍，成為唐朝經略東北的重要力量。
武德四年（621年）三月初，當秦王李世民在洛陽與王世充決戰的關鍵時刻，唐朝為穩固後方，正式任命突地稽為燕州總管。此舉不僅賦予其統轄遼西靺鞨部眾的合法權力，更將燕州（治所汝羅城）打造為監視高句麗、防禦突厥的東北前哨。
對突地稽任命的前一日（三月初一）的黎明，長安太極殿內燭火通明。當侍中陳叔達高聲奏報\\