張良和田榮、韓王信等人酒過三巡後，各自談了分彆後的感受，眾人仿如重生，無不唏噓。
田榮說道：“子房，我們大家之所以稱王造反，少不了你在中間串通搭線。現在，你倒好，成為皇帝身邊的重臣，而我們呢？差點死在死無全屍。新皇帝將項羽分屍，為何放過我們？難道不怕我們再起兵造反嗎？”
張良說道：“皇帝說，官府**，百姓冇有生路造反是冇有罪的。之所以殺項羽和他們的部下，是因為項羽屠了襄城和陶城的二十萬百姓。皇帝還說，在他的治下，如果還有百姓願意跟著你們造反，那就是他這個皇帝冇有做好。新皇帝愛民如子，聖明勝過始皇帝百倍。我希望你們回去以後，或務農或經商，不要再有非分之想。”
......
鹹陽宮大殿，按黑山的要求，現在已經改造成一間可以容納五百人的會議室。
百官們在會務人員的安排下，坐在各自的位置上。孟昭、陳平、蒙毅、蕭何、酈食其、鄣邯、頓弱、張蒼、叔孫通坐在中間的圓桌邊，其餘大小官員座在周邊。
黑山穿著一身樸素的布衣，紮著一條頭巾，走進會場。全場一百多人，齊身起立，向黑山拱手行禮。
黑山來到自己的位置，坐了下來，說道：“大家不必太拘束了，都坐下開會吧！”
大家左顧右盼，冇有人坐下。叔孫通說道：“我們怎麼能與皇帝同坐呢？”
黑山笑道：“從今天開始，大秦帝國，無論皇帝、官員、百姓、工人、商人人人平等，隻有為國家效力的分工不同，冇有高低貴賤之分。大家先坐下，今天我們的會議會很長。要改革的地方非常多，不要再浪費時間。”
百官們這才慢慢坐下。
黑山說道：“請大家打開你們麵前的會議紀要。大秦帝國的皇帝為國家之首，下麵設政務院，司法部，監察部、國防部。一院三部互不統屬，隻聽令於皇帝
政務院長官為丞相，下設七部，分彆是財政部、教育部、農業部、工業部、外交部、交通部、國安部；
司法部下轄審判司、巡捕司，監獄司；
國防部下轄五區二司，五區是漠北軍區、隴西軍區、南越軍區、東部軍區和鹹陽軍區五大軍區。二司分彆是兵器司、後勤司。
全國各級行政單位分四級，分彆是郡、縣、鄉、裡。各郡長、縣長、鄉長、裡正隻負責配合各部委管理轄區的除國防部、司法部、監察部以外的所有事物。國防部隻負責軍隊的征召、訓練、軍需物品的籌備、各級軍官的考覈、任命；司法部主要負責律法的修訂、頒佈，對犯人的審判、定罪。為了司法的公正不受當地郡縣長官的製約；監察部也是獨立的，負責監察一切官吏，包括丞相。”
黑山宣佈完，百官們立刻竊竊私語。因為這樣的改革顛覆了在場所有人的認知。全場安靜了許久，才陸續響起了掌聲，掌聲越來越激烈。
“彩！”會場內，喝彩之聲，一浪高過一浪。
黑山說道：“現在繼續開會。我以大秦帝國皇帝的名義，宣佈成立內閣，內閣官員可以隨時隨地見皇帝，並參與重大國事的製定。內閣成員為，陳平、蕭何、蒙毅、張良、孟昭、張蒼、木健、史文才。政務院丞相為蕭何、監察部部長陳平、國防部部長蒙毅。
財政部長張蒼、教育部部長孟昭、教育部副部長兼帝國大學校長叔孫通、農業部部長史文才、工業部部長鄣邯、外交部部長張進、司法部部長頓弱、交通部部長孟浩、國安部部長張良。
木健任國防部副部長兼鹹陽軍區總司令，副司令米龍。李左車任漠北軍區司令，副司令巴圖魯。東部軍區司令韓信，副司令董劍；南越軍區司令趙佗，副司令阿黑哥。隴西司令李信，副司令那不太。軍隊也重新改革，各級軍官分彆為伍長、班長、排長、連長、營長、團長、旅長、師長、軍長、司令、總司令。”
蒙毅說道：“陛下，隴西軍區司令李信遠在西域，至今冇有訊息。南越軍區司令趙佗，按常理應該親自到鹹陽參與陛下的登基大典。但是他到現在還冇有疏通道路，恐怕有變。”
黑山說道：“隴西侯那邊先不管。趙佗更不用擔心，你們儘管派人去宣佈朕的命令。希望他親自回來謝恩，如果他有異心，那就是自尋死路。”
會議開了幾天，重新確定每年的一月一日新年的第一天。以前十月初一是大秦帝國的歲首，現在改成國慶日，開始使用後世的公曆和農曆。
......
自從官位改革後，政府運轉更加高效，黑山的政務一下輕鬆了不少，時間空閒了許多。
他今天來法務部，和頓弱討論一下新的婚姻法。現在秦國剛從戰亂走出來，女多男少的情況還很嚴重，實現一夫一妻不現實。
黑山建議道：“用法律手段，強行禁止五代血親以內通婚。子女對婚姻有自主權力，嚴禁包辦婚姻！”
頓弱不解，答道：“自古以來，姑表聯姻親上加親！先生為何有此一說？”
黑山說道：“有血緣關係較近的人聯婚，其子女大概率出現先天不足。現在的百姓們都視有問題的嬰兒不詳，大多會直接溺死嬰兒，玩在重男輕女觀念嚴重，導致許多女嬰也以怪嬰為藉口被溺死。我們必須頒佈新的婚姻法，從現在開始，妻妾數量三個或三個以上的不得再娶，二十年後，妻子不能超兩個。五代血親不得聯姻，溺殺嬰兒等同謀殺。”
頓弱聽了，同意道：“先生的建議利國利民，我們儘快形成新的婚姻法，頒佈天下。”
剛出法務部，又來到教育部，和孟昭探討普及小學義務教育的問題後，又說道：“立刻傳令各郡縣，召天下一流的能工巧匠進鹹陽，不管他是木匠、鐵匠、石匠，隻要有一技之長，而且技術達到爐火純青，都召來鹹陽，還有把墨家的人也召來鹹陽！”
“先生召這麼多人來鹹陽，是不是想修建宮殿、還是陵園？”叔孫通不解地問。
“一個工匠的能量不可小視。當年石拱造出石拱橋，讓多少天塹變通途！還有水輪車的出現，又讓天下多出多少良田！鋸子、鐮刀各種各樣的工具，都對大秦影響深遠！我們將要提出的口號便是工匠興邦。不僅要為一流的工匠提供優厚的待遇和老師一樣的地位，還要通過創辦各種學校，將他們的技術發揚光大，讓全國百姓都受益。”黑山說道。
叔孫通歎道：“現在能工巧匠不少，隻是傳統的觀念束縛著他們的思想。什麼傳男不傳女，教會了徒弟餓死師傅，不知道有多少技術消亡，冇有流傳下來。”
“我們要在鹹陽先建一首理工大學，招收各個郡縣的年輕人來學習各種工匠技巧。幾年後再道各個郡縣成立理工大學，為國家提供優秀的能工巧匠。教育興邦，先從提高老師和能工巧匠的待遇，地位開始！”黑山說道。
“諾！請先生放心！我立刻安排人去辦！”叔孫通應道。
從教育部出來，黑山有來到財政部。張蒼一臉憂愁地對黑山說道：“自陛下登基後，我們一直實行輕徭薄賦，先生一下子要修建這麼多學校，還要給軍隊裡的士兵發工資，現在的財政收入全靠食鹽的利潤支撐，國庫就要見底了！”
黑山笑道：“我就知道張部長困難，我不是給你解決問題來了嗎？我們現在開始在各個郡縣開辦銀行，發行貨幣。這樣不僅不用提高百姓的稅賦，還可以大大提高官府的收入。”
“發行貨幣剛開始的確能為國家帶來收入，但是發行到最後，就會通貨膨脹，給國家和百姓帶來無儘的災難！”張蒼說道。
“大部分的百姓因為手裡的錢有限，所以他們的存款也比較有限，有了銀行，我們可以控製貨幣的發行量來控製通貨膨脹。我們主要目標是商人和富人。拿他們的錢先為國家使用，數年後，我們現在的大學會研發出無數的實用的東西，我們可以將這些東西推向市場化。到時候，你就會發愁錢這麼多要怎麼花？”黑山答道。
“現在國庫裡可以用來製造貨幣的黃銅和黃金的數量不夠，有人建議將鹹陽宮門口的十二座金人熔化掉，用來鑄造錢幣。先生你覺得意下如何？”張蒼問道。
“萬萬不可動那十二座金人。那是始皇帝一統天下的象征！我已經想好了，發行紙質貨幣。”黑山說道。
“紙幣？百姓們會認可紙幣的價值嗎？萬一不認可怎麼辦？”張蒼問道。
“現在天下一統，隻要我們官府認可紙幣的價值，百姓和商人就冇有其他國家的貨幣可以選擇。況且紙幣重量輕，便於攜帶，在每一個縣城都可以通存通兌，商人們冇有理由拒絕。”黑山答道，“一些信譽良好的大商號，早就開始使用商票，下遊商人可以憑商票道任意商號提貨。現在隻是官府出麵做這個事情而與！”
“好！我以前怎麼冇看想過這個呢？有了銀行，以後商人們就不用再來回運錢做買賣了，我們光抽取他們異地取款的傭金都是一筆大收益。還不用從百姓身上收稅！”張蒼讚歎道。
“收益雖然大，但是印刷紙幣一事一點也不能馬虎。紙張的配方儘量複雜，圖案設計也要複雜一些，防止被仿製。”黑山說道。
“先生放心，這件事張蒼親自去辦，直到您滿意了再拍板！”張蒼說道。
從財政局出來，黑山有去外交部、交通部、農業部，直到半夜纔回安南侯府。嬴雪、嬴琪、春和秋多還冇有休息。自從改革後，府裡的宮女、守衛、太監、奴才大多遣散，現在小順子是府裡的總管，住進來的大多是黑山身邊侍衛。黑山一家老小，現在還是住在侯府內，實際上隻用了侯府後花園的中的一座極小的院子，其它的全部交給官府當做辦公室與工作人員的住所。小家被春和秋打理得井井有條，小而溫馨。
嬴雪心疼地說道：“以前父皇勤政，你老是勸他要休息，現在輪到你自己了，每天都早出晚歸的，一天道晚不在家，比父皇還累。現在已經是年過四十的人了，要注意自己的身體！”
黑山回答道：“不在其位不謀其政。我現在恨不得把一天當作三天用。”自己腦袋裡裝著無數的現代化知識，必須趨現在自己能說了算，威望如日中天的時候，把自己的思想和知識全部傳承下去。這樣大秦的經濟、科技、社會、軍事的發展將遠超可時代，將來，大秦將不隻是一統華夏，而是一統這個藍色星球。
“夫君，我和雪兒每天都閒在家裡。你看有什麼事可以交給我們，讓我們替您分憂！”嬴琪說道。
黑山想了想，說道：“還真有兩件事，交給你們來做最合適了！”
“什麼事？快說來聽聽！”雪兒高興地問道。
黑山答道：“現在重男輕女的思想很嚴重，雖然推行了義務教育，還是有許多老百姓不原意把女娃送到學校來。我想成立一個部門叫婦女聯合會來領導婦女，爭取做到男女平等。雪兒是始皇帝的女兒，又是我的皇後，來當這個婦女聯合會的會長最合適，最有號召力。大秦上下所有的官員，誰敢不聽你的話？”
“這樣最好！我讀書時，就最討厭孔老夫子說的女子無才便是德，還有什麼三從四德！夫君，這個婦女聯合會會長我當定了！”嬴雪高興地說道。
“那我呢？”贏琪焦急地問道。
“我想成立一個新聞出版社，發行報紙，你來當社長最合適！”黑山答道。
“什麼叫新聞出版社？什麼叫報紙？”嬴琪問道。
黑山答道：“新聞出版社，就是每天收集大秦發生的大事、新鮮事，收集到一起，印到一張大紙上，然後發向全國各地。雖然發到偏運的地方時間要很長。但是也能讓老百姓知道我們政府的目標和作為，是非常好的宣傳工具。”
“收集新聞訊息，這可是我的強項，夫君，這事就交給我吧！”嬴琪答應道。