趙懷安來自後世，自然知道役法一直是中國古代財政的一大難題。
從秦漢的徭役，到隋唐的租庸調，到兩稅法，再到後世明代的裡甲、均徭，到清代攤丁入畝，可以說，役法改革貫穿整個帝製時代。
而他們的核心問題始終圍繞一個，那就是如何在不激起民變的前提下，讓百姓為政府提供無償或低償勞動？
是的，任何政府就是想白票民力！花錢？能用權力，為啥要花錢？
而之前袁襲提出的市役法，其實就很類似後世北宋時期王安石改革推行的免役法，也是讓百姓出錢，由政府雇人服役。
王安石推行此法時，本意是好的，讓百姓出錢免役，專事生產，而政府雇人服役，提高效率。
但執行中，這項政策迅速滑向了老百姓是既出免役錢，又服差役，也就是政策一處，百姓負擔卻加倍了。
而為何會如此？
其實這不是什麼製度設計問題，是權力問題。
當官員手握征派差役的權力，而缺乏有效監督時，任何好製度都會異化為盤剝工具。
本來官員還不曉得用什麼名目去盤剝呢，上頭來了個新政策，那正好，那就賣力乾吧！
如此，官吏們不僅能完成上麵下派的指標，完成考覈，獲得升遷，還能在這個過程中，再貪腐一遍。
其中，官員可以虛報項目、多征役錢；胥吏可以勾結富戶、攤派貧民；富戶可以轉嫁負擔、從中牟利。
最後受苦的，永遠是底層百姓。
至於此前要廢棄的舊例，對不起，那官吏們就會選擇性的忘掉這一條，壓根不會和老百姓說。
如此，可不就是，免役錢你交著，差役你還繼續乾著！
所以曆朝曆代，為何有識之士都覺得朝廷應該無為之治呢？因為真就是，你朝廷越折騰，下麪人就越有活力去盤剝，然後老百姓死得越快！
這就是權力不對稱性下的必然結果。
為何統治者隻能激發當官的天良，讓他們有道德，用聖賢文章規訓自己？
還不是因為，在那樣的環境下，老百姓要想稍微微有點活路，全看當官的個人操守了。
所以趙懷安曉得，袁襲那個方案提出後，最後結果也會和日後王安石變法中的結果一樣，老百姓更慘。
但張龜年說的那一番話，趙懷安卻更不能認同了。
老張那論調就是保義軍一直以來實行的“先軍主義”的自然延伸。
他壓根不管什麼政策最後的買單人是誰，他就管現在能從富戶頭上撈錢來養軍！
至於百姓？餓不死就行了！
而且趙懷安還曉得張龜年這麼想是覺得，淮西老百姓和外藩一比，那已經是好日子了，在亂世中，能餓不死，還有啥可求的？
但張龜年卻不曉得，他這個想法卻是大錯特錯！
就說那餓不死吧，你覺得哪個當官的，或者皇帝要開新稅的，會覺得這是把下麪人往死了逼？
因為老百姓反了，他們有什麼好處？輕則丟帽子，重則丟命丟江山。
可為何官逼民反還屢不絕書？就是因為，當官的高高在上，他壓根不可能曉得，什麼程度以上，你老百姓能活。
一旦老百姓的安全邊界越來越小，抗風險能力低了，整個社會都在走在懸崖邊。
趙懷安為何讓王鐸去推動義倉法，不就是想提高一下老百姓的安全邊界嗎？
他也曉得，老百姓手裡有了餘糧後，大部分都會賣，而且一定是那些外藩的糧商出價更高。
到時候，老百姓手裡雖然有錢了，其實自己的抗風險能力卻是降低的。
那淮西老百姓為何會賣呢？他們不曉得留糧食嗎？
這其實還是怪保義軍，怪保義軍太強了，給他們太強的安全感幻覺了。
這些老百姓覺得自己能不斷收穫，保義軍也不會缺糧，畢竟各糧倉不都滿的嗎？到時候真要是出個災了，你保義軍能不賑災？你保義軍的“呼保義”不要了？
是的，這就是現實。
不是說你對某些人好，就一定會有一個雙贏的結果，實際情況往往是，每個人都會按照自己的最大利益去出發，去行動。
最後反而是好人承擔一切！
在保義軍如此武力，如此道德水平兜底的情況下，有人要買我手裡的餘糧，傻子纔不賣呢！
而且你第一年不賣，然後鄰居賣了，掙了錢改善了生活，反而瞧不起你，你第二年也會賣！
這就是人性！
趙懷安懂這些，所以他要在六州推行義倉，讓社裡把老百姓的餘糧給上交到義倉裡。
到時候，老百姓手裡冇糧自然冇得賣，同時呢，他們的安全邊界卻會越來越高。
一旦真有災情出現，保義軍可以不動用軍糧，就能實現老百姓的自我救濟！
所以，無論從現實還是從未來的理想期望，趙懷安都是要在六州搞出義倉來的。
實際上，張龜年和趙懷安不愧是共事多年，他們在一定程度上都有默契。
但張龜年想的和趙懷安想的唯一不同的是，老張是真想把餘糧給收到幕府，而趙懷安卻冇想過這個事。
所以，趙懷安不認同張龜年輕飄飄說一句，隻要餓不死就是善政。
因為實際操作上，你壓根不曉得什麼程度纔是餓不死！
到時候一旦踩過了線，再出現民變，那保義軍真是自掘墳墓了！
不過，張龜年說的也有道理，那就是天下大爭，軍事優先。
冇有強大軍隊，一切皆是空談。
而養軍需要錢，需要高效行政。
差役若不改革，州縣運轉不靈，稅糧收不上來，公文傳遞不暢，治安維持不住……六州如何穩固？
於是，趙懷安想到了第三條路。
良久，他抬起手，書房內頓時安靜。
“諸位所言，皆有道理，這裡我有幾點思考，諸位參詳參詳。”
眾人屏息。
這邊，趙懷安站起身，走到窗前。
早時外頭下了一場牛毛春雨，如今已停，天色漸明，院中梨花帶雨，晶瑩剔透。
他對在場這些核心的執政班子說了這樣一番話：
“我觀曆代差役之弊，不在製度本身，而在州縣如狼，百姓如羊，狼吃羊，想怎麼吃就怎麼吃，而任何政策都能成為他們吃羊的手段！”
“所以差役越改，百姓越慘！”
“而現在，我想出了一個辦法。”
這邊，王鐸大喜，對趙懷安下拜道：
“大王，有何妙策？”
趙懷安在堂前來回踱步，最後走回案前，鋪開一紙，提筆蘸墨，寫下鬥大二字：
“力社！”
然後，他對眾人說道：
“我意，不行市役法，而行力社法。”
“力社法？”
眾人疑惑。
趙懷安重重點頭，說道：
“對。”
“你們還記得我們商社和福建那些大海商們是如何合作的？”
“就是我們光大錢行出錢出貨，福建大海商負責出船出力出航線，然後各占股本。”
“而在各鄉各裡，我們也可以參照此法來組建這種力社。”
“這種力社呢，可以由地方有力人士出頭，或者眾人公推，推出一個社頭來。”
“然後這個社就可以成立某某力社，比如專門修路的，就成立修路力社，專門修橋的，就成立橋津力社，總之，地方官府需要做什麼，都可以委派某方麵的力社去辦。”
“這裡麵，除了治安、稅收等必須要州縣直管的，其他都可以交由地方力社來承接。”
王鐸眼神帶著疑惑，問道：
“大王，你的意思是，讓地方老百姓自己組織起來，來承擔州縣的差役？”
“正是。”
趙懷安點頭：
“州縣將差役項目明碼標價，公開招標，各力社可競標。”
“中標後，官府會先預付三成款項，力社自募人手完成。”
“完工驗收後，政府付清餘款。”
“然後力社內部，按勞分配工錢，社頭、賬房等管理人員，可從總款中抽取一定規費。”
“這樣做的好處是，大大解決地方州縣人手不足的問題，同時讓地方經濟更有活力。”
“然後老百姓又能進社領到錢！”
“而地方政府又可以從這些工程中收取稅收！”
這個時候，袁襲忽然問道：
“大王，如果是這樣，那這種力社最後一定是被地方各有力們掌握。”
“老百姓自發組織，最後就是地方有力們組織。”
趙懷安點頭，絲毫不避諱，他承認：
“確實是這樣！”
“所謂蛇無頭不行，任何人群組織到一起就一定會有頭，而這種力社能組織起來，本身對威望、資產、人脈都有要求。”
“而一般能具備這些的，本身就是各鄉裡的把頭、地頭這些有力們。”
“但這也正是我要的。”
“你們說州縣那些官吏最顧忌誰？當然就是這些地方有力。”
“此前差役能為惡法，就是因為地方官吏無所顧忌，想怎麼做就怎麼做。”
“可現在，一旦差役成為出錢招募的項目，而項目的承接方又都是地方有力，那情況就不一樣了。”
“能對抗權力的從來就隻有權力！”
“地方小民在有力們的組織下，形成專門性的力社，他們通過承接地方州縣的工程來生活，因為他們抱團，所以地方州縣不敢如過去那般妄為。”
“而且如今六州的有力都是什麼人？”
“當然是和我保義軍沾親帶故的，他們本身就有人脈，一旦真被地方政府欺負了，自然能用渠道統到了我們這。”
“所以，這就形成了地方上的製衡。”
可趙懷安說完後，杜琮卻擔心問道：
“大王，這想法好是好，可如果力社與地方官吏勾結，虛報價格，又當如何呢？”
“又或者力社的有力們盤剝社員們，那又該如何呢？”
趙懷安點了點頭，對杜琮說道：
“老杜，你是說到了點子上。”
“這裡，我要和大夥強調的一點，那就是任何政策和事情都不是自行運轉的，它都是靠人去辦。”
“所以人本身如何，事情就會辦成什麼樣。”
“而對於你說的兩點，就是靠監督和訴訟。”
“首先州縣招標公開的所有項目，都會張榜公示，百姓皆可見。”
“然後三司的審計司，以後也會入駐地方，專門覈查這些項目的真偽、價格虛實。”
“最後，鼓勵老百姓向審計司投書檢舉，如實者，會獲得一筆豐厚的線人費！”
“而對各力社，如果遇到社頭違反社法，貪墨盤剝的，可以準許他們去地方衙署訴訟報案。”
“以往老百姓不敢告官，是因為怕官，現在那些社頭隻是一些有力，而無實際權力，這樣自然對老百姓形成不了威懾。”
“如此下來，審計司監察項目，那官員和社頭就不敢明目勾結，而官員和社頭不敢明目勾結，那社員狀告社頭侵害就成了可能。”
眾人各自都在深思，覺得理論上，大王提出的這套辦法，確實能有效減少過去瞎攤派的事。
到這裡，袁襲沉吟了會，又問道：
“大王，此策雖好，但尋常人是不是一點機會也無了呢？”
趙懷安笑道：
“這種事呢，本身是有風險的，這就和做生意，有掙有賠！”
“本身本就小的，還真就不建議攢社承接工程。”
“地方衙署也是要看承接人實力的。”
“不然事辦了一半，社垮了，最後豈不是耽誤大事？”
“但小社不能承辦官府的事，卻可承建民間工程啊！”
“比如一些人本身有手藝，然後自己組了個小社，本錢小，那就是給富戶修宅、地主築渠、商賈運貨。”
“如此，無論是有錢有力的，都能得一份工，一份食！而不是靠天吃飯！”
“而這些活動本身又能擴大稅源，提高州署的財稅。”
到這裡，王鐸已經明白了，不禁撫掌讚歎：
“主公此策，實乃創舉！”
“朝廷之差役成了生意，百姓不再是被強行征發，而是為利做工，如此自然積極。”
“而朝廷出錢，不僅能把事辦了，還能減少民怨。”
但這個時候，張龜年忽然插入了一句，對趙懷安表達擔憂：
“大王，讓地方州縣出錢募工，縱有千般好，可是不是咱們保義軍的財政壓力又大了呢？畢竟養軍已是不易，更不用說還要再養地方工程。”
趙懷安哈哈一笑，搖頭道：
“老張啊老張，你彆急嘛！”
“軍費之開支，縱然是把六州百姓的財富都搜颳起來，也不夠用的。”
“所以我搞這些呢，從來不是說要即刻養軍，而是要以六州為試點，為了在東南各地實行。”
“我擴軍五萬兩千，就是要在兩年內整合東南，到時候坐擁最富裕的東南地，一年光兩稅便可得五六百萬貫，養軍綽綽有餘。”
“所以真正解決養軍之難的根子，還是要打出去！”
“但整合東南後，我們現在討論的，無論是義倉、丈量田土、還是現在力社，到那時候，都會在六州實行一段時間，有什麼問題自然也就曉得。”
“而東南對這些製度也會有所瞭解，後麵實行起來阻力也會小。”
“一旦我們能在東南地實行新政，那樣所激發起來的商業力量將是不可想象的。”
“其實你們也看到了，我們現在商社就和力社一樣，隻是一個低買高賣，一個是提供勞力。”
“但他們都是以社為基，百姓自組，官府監督。”
“那商社、力社可行，農社、匠社行不行呢？到時候各行各業，皆可組社。”
“如此，以東南之饒富和體量，我們幕府光收商稅，就是一個天文數字。”
“而且不僅如此，如果藩內百姓有社可依，有工可做，有錢可賺，如何會不擁護我保義軍？”
“而我保義軍諸老兄弟，地方豪強大戶，見經商有利，又如何會不願意將錢投入到實業上？”
“到時候，東南地履畝而稅，那本身就會抑製豪強兼併土地，又有開社有利可圖，就更少兼併了。”
“此後，行江海，貿易四方，東南商業興盛，稅源廣開，不僅我軍費有著，老百姓也能安居樂業。”
“如此，我保義軍匡扶天下義理的理想不就得以實踐？”
“而且，地方百姓在社製之下組織起來，人人入社，人人有組織，那便也有一點力量讓地方官府顧忌，不讓那些貪吏肆意妄為。”
“當然，這肯定有各種問題，甚至有些我也冇考慮到的害處，但隻是這幾點，這些政策都是利於我保義軍大業的！“
“所以諸公，不要再有猶豫了，我保義軍興廢，就全在此！”
至此，趙懷安揮拳而出，擲地有聲！